随着時間推移土改和招兵的風波慢慢平息下來，劉凡也有時間解決其他的問題了。因為孫元化撂挑子不幹，将知府大印交給了劉凡，膠州地區的民政頓時出現空白，脫離了劉凡的掌控，面對如此局面劉凡隻能想辦法解決這個棘手的問題。
召集高層開會之後，劉凡結合後世的經驗最終決定，首先就是将膠州的知府衙門下屬的人員遷移到石河，就近掌控，并安插人手監控，同時削弱其權利，将稅收這項重要的權利移交守備府，膠州知府衙門隻負責處理民政糾紛刑事等部分職權。其次，派出政校學生以及部分士兵，深入各鄉鎮，擔任民政官和民兵隊隊長。
因為自古以來曆朝曆代都缺乏對鄉鎮一下農村的掌控，緻使宗族勢力空前的龐大，尤其是現在世道漸亂，人心不古，各種以宗族為核心的小勢力遍布整個中華大地。再加上這些政校學生初出茅廬，沒有任何經驗，劉凡也不能貿然撤換鄉長裡正換自己的人擔任，無奈之下隻好采取這個折中的辦法，設置了一個這樣“不倫不類”的民政官。
民政官的主要職責就是宣傳和傳達守備府的政策，同時擔任類似“幼稚園”院長的職責負責教化百姓開啟民智，其具體工作就是将一些适齡孩童集中起來教授他們讀書明理，收留一些孤兒和孤寡老人，處理一些民政糾紛，同時監督村長裡正的公平公正。慢慢積累聲望，漸漸參與到政事中去。根據劉凡的預測，在未來三到五年的時間裡，破虜軍的勢力範圍都不會離開山東，這些政校學生有的是時間慢慢積累經驗和威望，成長為一個合格的政工人員。
民兵隊類似後世警察和預備役的結合體，同時也是民政官的一道武力保障。除了負責緝拿匪盜維護鄉裡之外，在農閑時，還要負責訓練農夫，為破虜軍培養後備兵源。更深層次的目的是想讓百姓擁有一些自保之力，在面對即将到來的亂世中可以争取一線生機。
有了民政官和民兵隊再加上劉凡的支持，隻要這些基層人員保持廉潔公正，劉凡相信在不久的未來破虜軍必将徹底掌控膠州廣大的農村，最大限度的削弱農村盤根糾結的宗族勢力，将膠州變成破虜軍最穩固的根據地。
處理完這些迫在眉睫的事情之後，作為劉凡的核心力量破虜軍也是需要安撫的。因為時間的關系，劉凡一直沒有顧上破虜軍的封賞，和衆多軍官商議之後，劉凡決定在石河城城南建造一處烈士陵園，将破虜軍陣亡的士兵姓名全部銘刻在石碑上供後人供奉。趁着現在破虜軍新招募了近萬新兵，劉凡決定将在陵園落成之日召開一次全軍大會。此事一宣布頓時在破虜軍中引起了巨大的反響，相比大明其他軍隊破虜軍的撫恤本來就很高很完善，現在劉凡更是為他們建造陵園，身前身後之事已經全部照顧道了，相比那些埋骨他鄉無人問津的普通大明軍兵，破虜軍士兵何其幸運。破虜軍上下不論職位如何此刻都對劉凡充滿了崇敬和感激。在破虜軍士兵的幫助下，僅僅十天占地幾十畝的烈士陵園主體已經完工了。
崇祯六年三月十五日，破虜軍全軍包括軍校學生在内的兩萬多人全部彙集于石河南城外的烈士陵園。原本荒涼的無名之地，頓時成為膠州最為熱鬧的地方。
站在陵園石碑下的高台上，劉凡俯視着下面的人群，心中滿是激動和自豪，整理了一下衣衫，劉凡邁步走到台前，滿含感情的說道“嚴冬在春風中消退，歲月在不知不覺中遠去，兩年前的今日，我們破虜軍剛剛建成，我和大家懷着為國為民的理想匆匆踏上了征途，經過兩年的浴皿奮戰，時至今日我們破虜軍已經成為一股巨大的力量，更成為了膠州百姓的守護神。在這個過程中，有的人活着，有的人卻不幸埋骨他鄉。現今時局動蕩，國家内外交困，在北方後金鞑子毫無人性屠戮我遼東百姓，幾百萬人被鞑子鐵蹄蹂躏，在痛苦和絕望中死去。在中原，流寇肆虐，裹挾百姓，生靈塗炭，上百萬人在饑餓和死亡面前掙紮。我破虜軍深受陛下重恩，身為一個軍人理應擔負起保家衛國，抗擊外辱的重任。在不久的未來将有更多人為了國家和人民而失去生命！烽火狼煙，正是我破虜軍盡顯男兒本色之時。大浪淘沙，我英勇善戰的破虜軍之名必将轟傳天下，成為我大明的中流砥柱。我們的流皿！我們的犧牲！我們為人民做出的貢獻必将被後世銘記，流芳千古。現在我宣布入殓儀式現在開始！”
劉凡富有激情的演講引爆了破虜軍士兵心中的熱皿，即使是新招募的士兵此刻心中對破虜軍對劉凡也是充滿了前所未有的歸屬感，面對流芳千古的誘惑沒有人可以拒絕。莊重的儀式還在繼續，幾百具棺木被士兵擡着緩緩進入墓地，劉凡走在前列親自擡着棺木将死去的士兵下葬，悲壯肅穆的氣氛達到頂點，人群潸然淚下，分不清到底是悲痛還是喜悅。
入殓儀式結束後，接下來是有功士兵的授勳封賞大會。根據後世的軍銜制和勳章制度，劉凡重新宣布了破虜軍新的軍制。除去伍長，什長等基礎軍制外，普通士兵還增加了列兵，一等兵，二等兵，三等兵，四個等級，新軍完成基礎訓練之後自動升任列兵。此外，劉凡還命人打造了，金銀銅，三種勳章，按照功勞大小分别授予有功将士。
值得一提的是因為這次戰鬥作戰勇猛，殺敵衆多，敢死營的大部分士兵都擺脫了苦力的身份，如願以償的升到戰兵營。為了表彰尚明等人的功績，劉凡親自為其頒發授勳。并将其獨立編為一營，賜名“勇”字營。其次就是犒賞，按照破虜軍規定，戰事的繳獲所以士兵将擁有四成，凡是參加此次戰鬥的破虜軍士兵按照功勳大小都将分到三到五兩不等的白銀。